云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團西盟有限公司

招標管理辦法(暫行)

第一章  總 則

第一條 為了進一步規(guī)范云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團西盟有限公司（以下簡稱 公司）的招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、云南農(nóng)墾集團公司（以下簡稱 集團公司）《招投標管理辦法》、《采購管理制度（暫行）》、《招標代理機構(gòu)管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司具體情況，制定本辦法。 

第二條 招標活動必須遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。 

第三條 嚴格防范將需按規(guī)定進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。 

第四條 任何單位和個人不得以任何方式干涉招標活動。 

第五條 所有招標項目必須先報批集團公司招標管理機構(gòu)審查批復后再報公司招標工作管理辦公室審核備案，在獲得招標辦公室給予的“西膠建招標文號”后，經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組批準方可實施。 

第二章 組織機構(gòu)與職責

第六條 成立招標領(lǐng)導小組。 

組  長：刀會昌

副組長：王云華、羅忠軍

組  員：許金和、彭進華、李天汶、楊恩鵬、周長娣       

招投標領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在計劃投資部，由羅忠軍兼任辦公室主任，辦公室成員：湯榮武、倪建一、陳昂、田肖杰負責開展日常工作和檔案管理等工作。

招標領(lǐng)導小組主要職責： 

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標的法律、法規(guī)和政策，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公司的招標工作； 

(二)處理招標工作中的重大事項，對招標工作中的違規(guī)、違紀行為進行查處； 

(三)審查評標委員會推薦的中標候選人，確定中標人。    

第七條 招標領(lǐng)導小組下設(shè)公司招標工作管理辦公室，辦公室設(shè)在計劃投資部，辦公司成員由計劃投資部、科技開發(fā)分公司、行政辦公室、生產(chǎn)技術(shù)部、制膠廠、財務室相關(guān)業(yè)務人員組成，辦公室主任計劃投資部主任或負責人兼任。    招標工作管理辦公室主要職責： 

（一）負責公司及招標項目的登記備案工作，并在招標領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組織公司范圍內(nèi)的招標工作； 

（二）按照國家及集團公司有關(guān)規(guī)定，招標項目需要向有關(guān)部門進行報批的，監(jiān)督，檢查項目招標單位及時履行報批手續(xù)；

（三）主要負責公司建設(shè)工程、物資設(shè)備采購、各類服務項目的招標工作，對需要委托的招標項目委托代理機構(gòu)組織實施；

（四）審核項目招標單位（部門）招標公告或投標邀請書，審查項目招標單位（部門）編制的招標文件。 

（五）投標人需要踏勘現(xiàn)場和招標答疑的項目，在開標前協(xié)助項目招標單位（部門）組織潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘和招標答疑，任何單位不得單獨或者分別組織個別潛在投標人踏勘現(xiàn)場；

（六）需要對供貨廠家進行實地考察的，在招標領(lǐng)導小組領(lǐng)導下組建考察小組，進行實地考察； 

（七）在招標領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下對公司組織的招標項目，組建評標委員會人員，推薦評標委員會主任，組織開標、評標。評標委員會負責按照招標項目文件確定的評標標準和方法，對全部投標人和投標文件的技術(shù)、商務等進行綜合評審，對招標文件的規(guī)范性進行審查，提出評審報告，推薦合格的中標候選人，標明排列順序。該委員會人員由項目招標單位（部門）熟悉相關(guān)業(yè)務人員，以及技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。 

（八）收集、整理、歸檔招標過程中所有文件和會議記錄等資料； 

（九）負責協(xié)調(diào)和處理招標過程中出現(xiàn)的各種糾紛，重大情況及時匯報公司招標領(lǐng)導小組解決； 

（十）負責按建設(shè)工程、物資設(shè)備、服務項目建立供應商信譽、質(zhì)量信息庫，并實行動態(tài)管理。通過中標后的合同履行情況、售后服務跟蹤和年度資格評審，逐步建立和完善公司長期和穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴體系； 

（十一）協(xié)助項目招標單位（部門）與中標單位的合同談判和簽訂工作。 

第八條 招標辦公室按項目類別和專業(yè)，建立評標專家?guī)?，并對評標專家實行動態(tài)管理；通過日常業(yè)績考核和年度資格審查，適時進行調(diào)整。 

第三章 招標范圍和權(quán)限

第九條 招標管理范圍包括公司及所屬單位的建設(shè)工程、機電設(shè)備、物資、辦公設(shè)備及用品的采購和各類服務項目。 

（一）建設(shè)工程類招標范圍：包括新建、改擴建、大修與技改等項目的建筑、裝飾裝修、設(shè)備安裝與維修和其他各類土木工程的建設(shè)施工； 

（二）機電設(shè)備、物資供應類招標范圍：包括生產(chǎn)、生活需用的各類機電設(shè)備、物資等； 

（三）辦公設(shè)備及用品類招標范圍：包括各類辦公用品和計算機、打印機、照錄相、桌椅、空調(diào)機等； 

（四）服務類招標范圍：包括項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、調(diào)試、概預算編審、咨詢、評估等各類服務項目； 

第十條 由公司組織的招標項目范圍 

（一）根據(jù)集團公司《合同管理制度》，按照合同分類，屬于重大合同類的，通過預算審批、項目立項審批后，根據(jù)集團公司領(lǐng)導簽批意見，由所屬全資、控股企業(yè)組織實施, 或由集團公司組織實施。

重大合同 ：

1.關(guān)于企業(yè)合并、并購、聯(lián)營等事項的合同；

2.關(guān)于企業(yè)土地征用、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同；

3.關(guān)于新組建公司的章程、原有公司的章程重大修改及出資協(xié)議、合同等重要法律文件；

4.金額在200萬元以上的重大借款合同、擔保合同、資產(chǎn)抵押合同；

5.租賃時間在兩年以上的資產(chǎn)租賃合同；

6.標的額在50萬元以上的法律服務、審計、評估、財務咨詢、工程技術(shù)、造價審計等技術(shù)咨詢、服務合同；

7.標的額在500萬元以上的建設(shè)工程合同（含建安工程、設(shè)備采購、單項工程、總承包等）。

（二）屬重要合同及一般合同類的，通過預算審核批準后，由所屬全資、控股企業(yè)根據(jù)批準的預算范圍，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定自行組織實施。

重要合同：

1.總承包合同標的額在100萬元以上的建設(shè)工程合同（含建安工程、設(shè)備采購、單項工程、總承包等）；

2.標的額在50萬元以上的企業(yè)技術(shù)改造、重大設(shè)備維修類合同；

3.10萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)服務類合同；

4.標的額在50萬元以下、10萬元以上的法律、審計、評估、財務咨詢、工程技術(shù)、造價審計等技術(shù)咨詢、服務合同；

5.企業(yè)發(fā)展、人力資源、經(jīng)營等管理咨詢合同，標的額在50萬元以下、10萬元以上的合同；

6.資產(chǎn)租賃時間在兩年以下的合同。

凡上述規(guī)定之外的合同都屬于一般合同。

7.專項資金合同

使用選項資金的工程或項目必須按照各專項資金招標管理辦法或范圍實施。

第十一條  各類招標項目未達到公司規(guī)定的應招標的，應采取比質(zhì)比價、競爭性談判、商務談判的形式確定施工隊伍、服務對象或進行采購。 

第十二條  所有公開招標競爭性談判結(jié)果必須提交公司行政辦公會、黨委會審核通過方可實施施工或采購招項目實施工作。

第十三條  在規(guī)定招標限額內(nèi)，有下列情形之一，經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組批準，可以不進行招標，但必須采取競爭性談判、商務談判等方式： 

（一）搶險救災所需要的臨時性工程和物資； 

（二）因客觀情況變化或突發(fā)事故急需的設(shè)備、材料、配件等； 

（三）技術(shù)復雜、技術(shù)規(guī)格事先難以確定，或有其他特殊技術(shù)要求和特殊情況的項目； 

（四）只能從唯一制造商獲取的材料、設(shè)備、配件； 

（五）招標失敗或只有一、二家潛在投標人可供選擇，沒有引起有效競爭的； 

（六）在同一年度內(nèi)，已進行過招標的同品種、同規(guī)格設(shè)備、材料、配件及辦公設(shè)施等，若市場價格波動不大，可參照招標結(jié)果與供應商進行競爭性談判。 

第四章 前期考察

第十四條  招標項目需要考察的，由招標領(lǐng)導小組組建考察小組，具體負責項目前期考察工作?？疾煨〗M對招標領(lǐng)導小組負責。 

第十五條  考察工作要做到突出重點、周密、細致，確?？疾斐晒目陀^真實性。 

第十六條  考察小組要對被考察單位的有關(guān)證件、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)能力、裝備水平、技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)品價格、市場信譽、質(zhì)量控制體系、財務資產(chǎn)狀況等進行全面細致的掌握。 

第十七條  考察小組根據(jù)考察情況向招標領(lǐng)導小組提交考察報告，考察報告的內(nèi)容必須客觀真實。 

考察報告作為招投標資料與招標活動相關(guān)文件一并歸檔。 

第五章 技術(shù)規(guī)范書

第十九條  物資設(shè)備技術(shù)規(guī)范書應包括主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)，質(zhì)量標準或制造標準，配套輔機詳細的交貨范圍和交貨期等內(nèi)容。 

礦建、土建、安裝工程招標技術(shù)規(guī)范書應包括施工方案、施工圖及施工圖預算、工程質(zhì)量要求、工期等。 

第二十條  招標文件發(fā)出后，投標人對招標文件所有技術(shù)方面的詢問，由技術(shù)規(guī)范書編制單位和審查部門共同負責解答。 

第六章 招 標

第二十一條  公司建設(shè)項目投資計劃及專項資金計劃下達后，相應部門應在30日內(nèi)將符合招標要求的建設(shè)項目的工程概況、擬采購設(shè)備、材料的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、性能指標等以技術(shù)規(guī)范書的形式，報公司招標辦公室及相關(guān)職能部門審核備案，并報批集團招標管理部門審批，獲得批準后并在具備招標條件時組織招標。 

第二十二條  招標采用公開招標、邀請招標兩種形式。

第二十三條  招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。 

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 

招標人采取邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 

第二十四條  委托專業(yè)招標公司組織的招標項目，實行招標委托制，一項目一委托，委托書由公司總經(jīng)理審簽后向招標公司正式委托。 

第二十五條  公司各單位（部門）需要招標并由公司組織的招標項目：制膠廠機電設(shè)備采購類招標項目由公司制膠廠部編制招標文件或提供數(shù)據(jù)；物資采購類招標項目由公司分公司編制招標文件或提供數(shù)據(jù)；基建工程項目類招標由公司計劃投資部部編制招標文件或提供數(shù)據(jù)；各服務類招標項目由公司生產(chǎn)技術(shù)部編制招標文件或提供數(shù)據(jù)；辦公設(shè)備及用品類招標項目由公司行政辦公室編制招標文件或提供數(shù)據(jù)，所有提供的招標文件或數(shù)據(jù)必須加蓋部門章。招標文件統(tǒng)一報招標辦公室論證審核通過后按規(guī)定程序組織招標。 

公司外委的所有招標項目的需根據(jù)集團公司《招標代理機構(gòu)管理辦法》抽取招標代理機構(gòu)，招標文件由招標代理機構(gòu)負責編制后，必須報經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組審核同意后方可組織招標。 

第二十六條  招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 

第二十七條  招標文件制作后，招標辦公室組織相關(guān)職能部門進行審核，確定無誤后由項目招標單位（部門）出售標書。 

第二十八條  招標人根據(jù)招標項目的具體情況，需要組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場的，在報請后可以組織。 

第二十九條  招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。 

招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。 

第三十條  招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 

第三十一條  招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。 

第七章 開標、評標和中標

第三十二條  開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 

第三十三條  開標由公司招標領(lǐng)導小組或所委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標單位參加。 

第三十四條  開標時，由投標單位代表當眾檢查投標文件的封存情況，經(jīng)確認無異議后，由工作人員當場拆封，宣讀投標單位名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 

開標過程應當記錄，并存檔備查。 

第三十五條  評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。    與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。 

第三十六條  專家評委由招標辦公室在開標前一天從專家?guī)熘谐槿?。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標委員會主任由招標領(lǐng)導小組推薦，經(jīng)評標委員會成員一致同意后產(chǎn)生。 

第三十七條  招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。 

第三十八條  評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明。該澄清或說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 

第三十九條  評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。 

評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。 

評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。 

第四十條  招標辦公室將評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人提交招標領(lǐng)導小組會議研究，最終結(jié)果必須經(jīng)招標領(lǐng)導小組組長簽字確認后，以中標通知書的形式通知中標方；同時將中標結(jié)果通知所有未中標的單位。

委托招標代理機構(gòu)組織招標的，提交評委會推薦意見，經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組研究確定，最終結(jié)果必須經(jīng)經(jīng)招標領(lǐng)導小組組長簽字確認后，由招標代理機構(gòu)向中標方發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的單位。 

第四十一條  中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。 

第四十二條  招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 

凡未通過招標或未履行比質(zhì)比價采購程序的項目，一律不得辦理合同簽訂、驗收、付款等相關(guān)業(yè)務。 

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。    第四十三條  招標項目需要集團公司指導、監(jiān)督的，開標前，須邀請集團公司派員參加。 

第四十四條  招標活動結(jié)束后，項目招標單位（部門）對招標投標文件和評標資料歸檔保存。 

第八章 費用管理

第四十五條  招標費用遵循收支兩條線的原則，由財務部門統(tǒng)一收取和支出。 

第四十六條  招標費用來源包括：投標人購買標書費和中標單位繳納中標服務費等。 

投標人購買標書只收取成本費；中標服務費的收取不得高于《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）的收費標準。 

第四十七條  招標費用使用范圍包括：標書制作費，招標期間的各種資料費、會務費、差旅費、就餐費、評標費等與招標活動相關(guān)的費用。 

招標費用當年節(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。 

第四十八條  招標費用支付實行審批制，禁止違規(guī)使用、體外循環(huán)。 

第四十九條  投標保證金由投標人以銀行匯票等方式交財務部門；財務部門在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標方的投標保證金，在合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標方的投標保證金。 

第十章 獎 罰

第五十條  違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予通報批評或行政處分；對責任單位處以合同金額5‰-10‰的罰款。 

第五十一條  評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處，或向他人透露與評標有關(guān)情況的，給予警告，沒收所收受的財物；對有違法行為的評委取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何招標評標工作。 

第五十二條  投標人如有下列行為之一，視情節(jié)輕重在公司范圍內(nèi)公開通報或沒收投標保證金或取消參加公司招標項目的投標資格： 

1. 串通作弊，哄抬或故意壓低標價，破壞公平競

   （二）采用不正當手段圍標或排擠其他投標人，擾亂正常招評標秩序； 

   （三）賄賂招標和評標人員，套取招標評標秘密； 

   （四）中標通知書發(fā)出后，中標人故意放棄中標的； 

   （五）中標后，中標人私自將項目整體、主體或關(guān)鍵性部分轉(zhuǎn)包或分包的。 

   第五十三條  招標領(lǐng)導小組每年至少對公司內(nèi)招標工作檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評或行政處分。 

   第五十四條  為了保證招標工作順利進行，提高招標人員積極性，公司對招標工作人員可適當進行獎勵。 

    

   第十一章 附  則

   第五十五條  投標人和其他利害關(guān)系人認為招標活動不符合本規(guī)定的，可以向招標辦公室或招標代理機構(gòu)提出異議，也可以向公司招標領(lǐng)導小組投訴。 

   第五十六條  各類招標項目的合同管理嚴格執(zhí)行《公司合同管理辦法》。 

   第五十七條  本辦法適用于公司及公司所屬各單位的招標工作。